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《湖南省休闲农业示范创建工作方案》的通知

作者: 本站 来源: 本站 时间:2019年04月15日
  为进一步推进全省休闲农业转型升级、提质增效,打造农村经济发展“升级版”,省农委决定,“十三五”期间,在全省开展休闲农业示范创建活动。
  《湖南省休闲农业示范创建工作方案》
  近年来,休闲农业作为农村一二三产业融合体,在我省发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进我省农民就业增收、农业提质增效、美丽乡村建设、推动城乡一体化建设等方面发挥了重要作用。为了引领休闲农业发展方向,促进休闲农业转型升级、提质增效,打造农村经济“升级版”、全面建设小康社会,省农委决定,“十三五”期间,在全省开展休闲农业示范园创建活动。
  一、指导思想、基本原则和目标任务
  (一)指导思想
  以党的十八届五中全会和中央一号文件精神为指导,深入贯彻落实农业部等11部委《关于积极开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)的总体要求,以推进农业供给侧改革、打造农村经济“升级版”、建设社会主义新农村为目标,以促进农民就业增收、满足城乡居民休闲消费为核心,以促进休闲农业转型升级、提质增效为重点。坚持优化布局,突出特色;以农为本,丰富内涵;规范管理,有序发展;政府引导,多方参与。通过示范创建,引导全省休闲农业在产业发展、特色融合、文化传承、创意设计、利益共享、人员素质、基础设施、管理服务等方面实现全面提升,打造一批休闲农业知名品牌,带动全省休闲农业持续健康有序发展。
  (二)基本原则
  1、坚持示范创建与引领发展相结合。在抓好示范创建,树立典型,培育品牌的同时,注重总结提炼经验,形成全面推动产业的发展思路和政策措施,达到以点带面的效果。
  2、坚持政府引导与社会参与相结合。既要强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用,又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,调动社会力量的积极性,形成吸引各种资源要素向休闲农业产业集聚的体制机制。
  3、坚持以农为本与带动增收相结合。要以农业为基础、农村为载体、农民为主体,紧紧依托农业生产过程,挖掘农耕文化,发展创意农业,推进农业与文化、科技、生态、旅游相融合,提高农产品附加值,提升休闲农业的文化软实力和持续竞争力。引导建立农民参与和利益共享机制,使休闲农业成为农村劳动力就地就业、增收脱贫的重要渠道。
  4、坚持突出特色与融合集聚相结合。要结合资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色,因地制宜,突出特色;鼓励在适宜区域以拓展农业功能、传承农耕文化为核心,兼顾度假体验的农(林、牧、鱼)家乐、农庄,发展以休闲农业为核心的一二三产业集聚园区,提高农业综合效益。
  5、坚持设施改造与素质提升相结合。既要在创建过程中加大资金投入,全面改造基础设施条件,又要加强从业人员培训力度,强化策划创意,注重科技支撑,提升服务水平,推进休闲农业产业提档升级。
  (三)目标任务
  通过示范创建,进一步探索发展规律,创新体制机制,真正把全省休闲农业特色产业做强、把生态环境做美、把旅游元素做全、把文化底蕴做深、把管理服务做精、把盈利模式做好,引领全省休闲农业健康持续发展,力争“十三五”末,全省休闲农业营业收入达到1500亿元。
  二、休闲农业示范园创建条件
  1、规划布局合理。制定了休闲农业发展规划,且符合当地规划布局和有关要求,并得到相关部门批准。经营区域规划科学、园区功能布局合理,生产、生活设施设置合理。
  2、产业优势突出。农业主导产品特色明显、优势突出、市场认知度高、效益良好,且种植(养殖)面积在1000亩以上。农产品质量达到绿色或有机认证标准,特色农产品销售收入占休闲农业园区经营收入30%以上。
  3、融合发展良好。一二三产业融合发展良好,农业生产、农产品加工与文化、科技、生态、旅游形成了良性互动;特色农产品深加工与初加工(烘干、储藏、分级、包装、配送等)率达到50%以上;能紧紧围绕当地农业生产过程、农民劳动生活、农村乡土人情开发休闲旅游产品;项目知识性、趣味性、体验性强,农味厚重;地域文化特色鲜明,文化品位高。
  4、基础设施健全。道路硬化、通畅,路标、指示牌、路灯、停车场健全;客房、餐厅干净整洁,卫生设施齐全;建立了符合环保标准的污水和生活垃圾处理设施,生产和生活垃圾全部实现无害化处理;通讯、网络等设施顺畅;消防、安防、游览、娱乐等设备完好、运行正常,无安全隐患。
  5、经营管理规范。机构健全,管理制度完善,岗位责任明确,接待服务规范。遵守国家法律法规,诚实守信经营,热心公益事业,社会形象良好。近3年内没有发生重大安全生产事故和食品质量安全事故,无拖欠职工工资和损害职工合法权益现象。
  6、人员素质较高。重视提高员工素质,注重加强员工素质培养。有完善的培训制度,健全的管理机制;坚持开展经常性的业务培训;上岗人员培训率达 100%,关键和重点岗位人员持证上岗;员工守法纪、讲诚信,举止文明,注重礼节。
  7、生态环境良好。坚持资源开发与环境保护相结合,农业设施与旅游元素组合科学;注重生态建设与环境保护,园区整洁、环境优美;无违规建筑、荒芜耕地现象。
  8、带动“三农”强劲。对当地经济发展、农民就业增收和新农村建设辐射带动作用强劲。年营业收入达到2000万元以上,年接待游客5万人次以上,近两年营业收入连续递增10%以上;吸纳当地农村劳动力占职工总数的60%以上,近两年发放农民工工资总额连续递增10%以上;周边30%以上农户能够广泛参与并直接受益。
  三、申报范围
  全省范围内星级农庄通过自我创建,达到“湖南省休闲农业示范园创建条件”的均可自愿申报。申报工作由各县(市、区)、市(州)农业主管部门具体负责(市州申报指标分配将另行通知)。
  四、申报程序
  1、申报主体对照条件自主创建,自我综合评估达标后提出申请,并填写“全省休闲农业示范园”申报表,附休闲农业发展情况报告、近3年财务审计报表、发展规划等综合材料,逐级报县(市、区)、市(州)农业主管部门。
  2、市级农业主管部门对本地区申报主体进行初审并组织实地考察,择优向省农委申报。
  3、2016年开始,每年8月底,市(州)农委向省农委行文推荐上报示范创建单位,并附申报材料纸质版及电子版各一式两份。
  五、评定与管理
  1、省农委组织专家组对示范创建单位申报材料进行集中评审,材料评审不合格单位直接淘汰,材料评审合格单位逐一进行实地考核。
  2、实地考核合格的单位,报委党组审核批准,并在“湖南省农业信息网”公示7个工作日。公示无异议的单位,由省农委发文认定,并颁发“湖南省休闲农业示范园”牌匾和证书。
  3、省农委对休闲农业示范园实行动态管理。对违反国家法律法规,侵害消费者权益、危害员工和农民利益,发生重大安全生产、食品质量安全事故、群体性上访事件以及不履行示范义务的,将取消资格。
  六、保障措施
  1、加强组织领导。省农委组建休闲农业示范创建工作领导小组及其办公室。领导小组由省农委主任任组长,分管副主任任副组长。领导小组办公室设在委农业产业化指导处,处长任办公室主任。各市(州)、县(市、区)农业行政主管部门要把示范创建工作作为引领休闲农业转型升级,提质增效,促进农业调结构转方式的重要举措,明确负责人和具体经办人员,精心组织、从优遴选,从严控制申报数量,层层抓好落实,确保示范创建工作质量。
  2、建立奖扶政策。评定为“湖南省休闲农业示范园”的单位,直接纳入省政府“三个百千万工程”休闲农业特色园,给予一次性以奖代补,并授牌鼓励。优先推荐申报全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家级星级农庄。各市(州)、县(市、区)要以示范创建工作为契机,积极主动争取当地政府的支持,出台相关奖励扶持政策,加大对休闲农业示范园的奖励与扶持力度。
  3、加强宣传推介。对评定的湖南省休闲农业示范园的有关信息,各地要利用电视、网络等多种形式加大宣传推介,扩大影响。同时,通过示范创建活动,在全省树立一批典型,培育打造一批休闲农业知名品牌,营造休闲农业发展的良好氛围。
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